为认真贯彻落实安全生产工作有关法规要求，深化和巩固今年以来养老机构安全管理和服务质量建设成果，确保养老机构安全运营和健康发展，现就强化养老机构冬季安全管理工作有关问题通知如下。

一、总的要求和目标

坚持安全发展理念，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，强化“隐患就是事故”和“安全生产没有淡季”意识，突出问题导向、突出隐患整治、突出双重预防、突出设施改造、突出制度落实，注重人防物防技防相结合，集中精力、人力、物力全面抓好养老机构安全管理工作，做到横向到边、纵向到底，对各类事故隐患“零容忍”，彻底排查整治各类隐患，有效预防各类安全事故，推动安全生产责任制全面落实。

二、主要任务和内容

严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，突出养老机构巡查检查、事故隐患和问题排查整治等制度落实情况。主要任务和内容包括：

（一）持续搞好消防安全宣传教育活动。要按照市消防支队、民政局联合下发的《关于在全市养老机构开展消防安全集中宣传教育活动的通知》要求，巩固集中宣传教育成果的同时，经常性地开展消防安全宣传、培训、警示、曝光。要会同消防部门经常深入养老机构，坚持开展面对面消防宣传教育活动，普及消防安全常识；各类培训要把消防安全作为重点，着力培养养老机构消防安全“明白人”；要充分利用电子显示屏、提示牌、宣传栏等形式，认真开展消防安全提示警示，增强消防安全意识。与此同时，要积极争取财政、彩票公益金等资金支持，实施养老机构消防安全达标工程，完善人防技防措施，推动解决养老机构重大安全隐患与消防审验问题。

（二）持续推进养老机构服务质量建设。要对照《全国养老院服务质量大检查指南》中28项重大风险隐患指标，列出辖区内不合格的养老机构清单及隐患清单通报同级相关部门,加大督促整改力度，对完成整改的养老机构要认真进行检查核实，及时更新系统数据，巩固整改成果，防止问题反弹。民政部每周从管理系统内提取一次数据，汇总研究并函告各地民政部门主要负责人；10-11月份期间，至少每半个月提取一次数据并函告各地。对重大风险隐患指标排名后五位的市（县），将开展实地调研指导。对每周整改进度排名位于全省后5位的，通过电话督促、书面通知等形式予以提醒。对持续整改进度缓慢、情节严重的，约谈当地民政部门主要负责同志。为了加大工作推进力度，民政厅将采取有力措施，确保11月底前整改任务完成。市民政局在落实上述要求的同时，将对领导重视不够、工作推进不力、整改进展缓慢、影响全市成绩的，向所在县、区政府下达通知函，协调县、区政府重点督办。

（三）持续搞好安全隐患排查整治工作。要重点搞好“八查”：一是查消防安全。要严格按照消防部门有关要求重点检查是否按照要求配备消防设施器材、设置消防安全标识、开展教育培训和消防演练，消防安全责任是否明确，防火检查、防火巡查等制度是否落实等。特别是严禁电器设备带故障使用，杜绝使用电热毯、电炉煤炉等取暖，严禁在卧室内吸烟、做饭、烧香和使用明火照明，严禁存放易燃易爆物品等。二是查设备使用。锅炉及其它压力容器、管道和电梯、配电室等水、电、气设备、设施是否符合国家有关设计、安装规范的要求，有无违规使用等现象，易燃易爆物品存放是否符合要求，炉灶、烟道安全使用是否正规等。三是查食品卫生。重点检查食堂食品采购、使用是否符合国家卫生标准，是否有相应的食品安全检查措施和留验制度，食堂从业人员是否持证上岗、定期进行体检；检查防寒保暖措施是否到位，防止冻伤、冰雪天气摔伤；各种场所卫生是否整洁，有无杂物堆放杂乱、垃圾不及时清理等现象。四查场所建筑。重点检查是否存在低于A级要求的彩钢板搭建，是否存在建设项目未经有关部门批准，违规使用聚氨醋泡沫材料作保温层，堵塞疏散通道和安全出口、电器设备安装及线路敷设不规范、违规储存易燃可燃物品、消防设备损坏等各类消防违法违规行为等。五是查治安管理。重点检查门卫制度是否健全，是否有专职门卫并24小时值班；刀具管理是否严格；入住人员外出是否落实请假、登记备案手续；是否建立日巡夜查并认真填写巡查登记；入住老人思想是否稳定，相互之间是否存在矛盾纠纷，身体状况是否定期体检、检查护理等。六是查制度落实。通过查看有关登记、记录等方法，检查安全、卫生、财务等规章制度、领导分工负责制、工作人员岗位责任制、24小时值班制、重大情况上报等制度是否健全和落实。七是查“双重预防”。检查“双重预防”试点工作开展情况，是否落实了市局方案要求，搞好总结，做好普及推广工作。八是查问题整改。重点检查发现的问题是否进行整改，问题整改的彻底不彻底，有无反弹、盲区和“灯下黑”等现象。

三、工作要求

（一）要切实认清安全管理形势。总的看，今年以来，养老机构安全管理工作有了新的提升。但也应清醒地看到养老机构安全管理还不容乐观，潜在的安全隐患依然存在：一是安全意识不够强。从主管部门看，有的存在松懈麻痹思想，缺乏一抓到底的韧劲，从养老机构看，存在侥幸心理，抓一抓紧一紧，缺乏强烈的安全意识。二是安全制度不健全。不善于用制度抓安全，凭感觉、想当然，有的养老机构发生了入住老年人意外伤害问题等。三是日常管理不到位。有的基础设施年久失修，居住环境较差，管理层次低；室内吸烟、存放管制刀具、门卫制度不落实等问题还没有彻底根除。四是问题整改不彻底。对存在的问题，尤其是民政部通报的问题，有的整改慢，整改率较低。五是资金投入不足。有的单位至今没有落实养老机构补贴，有的养老机构在设施改造上投入少。以上问题务必引起高度重视，切实提高思想认识，牢固树立没有安全就没有一切的思想，认真吸取各方面的教训，坚决克服盲目乐观的松懈麻痹思想和侥幸心理，越在安全形势好的时候越要大讲安全大抓安全，以如履薄冰的危机感和寝食不安的责任感，全天候、全方位抓好安全管理工作。

（二）要建立安全管理长效机制。制度是管长远、管根本的，不按制度要求的管理是盲目的管理，安全管理工作更离不开严格的法规制度。要指导各养老机构参照市局下发的《养老机构安全工作资料选编》和《养老机构日常管理制度》，建立健全各项日常管理制度，尤其要把各项安全管理制度切实建立健全，落实落实再落实，形成靠制度加强管理，用制度促进发展的机制，对安全隐患做到早预防、早发现、早应对、早整改。同时，要指导养老机构建立健全有关制度落实的登记、记录和台账，搞好存档备案，不断规范养老机构的日常管理。管理人员特别是安全管理负责人要准确掌握养老机构的安全动态、入住老人的有关情况，确保入住老人安全、温暖、舒心。

（三）要切实夯实安全管理责任。 主要领导要亲力亲为，深入一线带队开展隐患排查，并建立隐患排查台账，每月月底上报市局养老服务科（台账附后）。要狠抓隐患整改消除，切实做到责任、措施、资金、时限、和预案“五落实”。要严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的和“属地管理”的原则，采取“零容忍”的决心，加强对辖区各养老机构的监管，层层传导压力，层层分解任务，层层落实责任。要加大警示约谈、上限处罚、公开曝光力度，绝不姑息迁就、手下留情、心慈手软。对排查中发现存在安全生产非法违规行为的，要及时将有关情况移交应急管理、消防、市场管理等具有安全执法的单位依法进行处理。

开封市民政局

                            2019年10月29日