按照中央部署和省委、市委要求，2019年9月开始，在局系统召开第二批以县处级领导干部为重点、以基层党组织和广大党员为着力点，不少于3个月的主题教育活动。根据《中共开封市委关于在全市党员中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见》《开封市“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案 》文件精神，结合我局实际，制定如下实施方案。
一、总体目标
开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的意义。开展这次主题教育，要认真贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总体要求，深刻把握“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗”这一根本任务，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，确保实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。
二、动员部署
（一）成立机构（9月中旬）。成立市民政局“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，党组书记薛冬同志任组长，其他党组成员为副组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在人事科，王树伟同志兼任办公室主任，李正勇、王洪波同志兼任办公室副主任。各党支部分别成立“不忘初心、牢记使命”主题教育领导机构和工作机构，组织实施主题教育。
（二）制定方案（9月中旬）。局党组带头参加主题教育，具体工作另行安排。各党支部要认真传达学习中央和省委、市委关于开展主题教育的部署要求，召开会议，结合本单位实际，研究制定主题教育实施方案。
（三）深入动员（9月中旬）。市局召开“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议后，各党支部要及时召开会议，对主题教育进行安排部署，主要负责同志作动员讲话。会上，可安排先进典型报告、观看专题片等内容，达到一开始就受教育的效果。
三、工作安排
局党组和县处级干部要认真抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施落实，确保取得实效。
（一）坚持马克思主义学风，认真搞好学习教育
1.强化个人自主学（贯穿全过程）。坚持以自学为主，坚持读原著、学原文、悟原理，深入学习党的十九大报告和党章，学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等，学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议和在内蒙古考察并指导开展主题教育时的重要讲话，学习习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，学关于河南及开封工作、关于民政工作的重要讲话和指示批示精神等，并及时跟进总书记最新重要讲话文章，深刻理解其精神实质和实践要求，自觉对表对标、校准偏差。学习教育要做到虔诚而执着、至信而深厚，把学习由“本分”转化为“本能”，推动学习往深里走、往心里走、往实里走。每天学习不少于1小时，集中教育期间学习篇目不少于60篇。
2.开展集中研讨学（贯穿全过程）。采取局党组理论学习中心组集中学习等形式，围绕党的政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当作为、政治纪律和政治规矩、党性修养、廉洁自律等8个方面，列出专题集中学习研讨。每月集中1次，每次2-3天，总时间为5-7天。
3.先进典型示范引领学（贯穿全过程）。着眼于习近平新时代中国特色社会主义思想在河南的生动实践，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，把选树典型、宣传典型、学习典型贯穿主题教育始终。大力宣传学习全国民政系统先进集体、朱亚军等先进工作者和许帅等“孺子牛”奖获得者的先进事迹。挖掘局系统攻坚克难的典型案例，引导广大党员干部从身边“钙源”汲取精神力量。
4.思想教育贯穿学（贯穿全过程）。在学习教育过程中，要组织党员干部认真学习党史、新中国史，做到知史爱党、知史爱国；要充分发挥开封红色资源丰富的优势，以就近就便参观红色教育基地、爱国主义教育基地等方式，大力开展革命传统教育；通过邀请专家讲座、举办报告会等形式，宣讲当前经济社会发展形势，展现党的十八大以来取得的全方位、开创性历史成就，使形势政策教育适得其时；采取参观廉政教育基地等方式，深刻剖析反面典型，深化以案促改，发挥警示作用，使警示教育更到位。开展革命传统教育，原则上不离开本单位所在城市。
5.以会带训深入学（贯穿全过程）。利用召开工作部署会、推进会等时机，把学习同研究解决脱贫攻坚兜底保障、养老服务健康发展、基层治理能力提高、社会救助体系完善、社会服务水平提升等过程中遇到的突出问题结合起来，同党的建设面临的紧迫问题结合起来，把学习成效转化为破解民政难题、推动民政工作发展的扎实行动。
6.沉到基层宣讲学（贯穿全过程）。主题教育期间，局党组成员要深入局属单位，把习近平新时代中国特色社会主义思想带下去，把党中央重大决策部署带下去，把民政工作精神带下去。每名县处级干部还要深入基层联系点，至少参加一次“双联双创”和帮扶活动，推动党的创新理论“走心”。
（二）压实工作作风，深入开展调查研究
围绕贯彻党中央和省委、市委决策部署，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，着眼解决履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责过程中遇到的实际困难和问题，引领各级领导干部带着问题、带着责任，深入一线，走进群众，务实开展调查研究，真正调出实情、研出举措，解决问题、推动工作。
1.选准调研课题（9月中下旬）。局党组成员要按照市委《实施意见》关于调查研究的具体要求，结合民政工作职责和工作实际，重点围绕全面落实习近平总书记关于民政工作的重要指示批示精神、第十四次全国民政会议、第十八次全省民政会议工作部署和市委、市政府重大决策部署，围绕加强民政部门党的建设、补齐民政事业高质量发展短板，围绕打赢脱贫攻坚战、构建大养老服务体系、搞好基层社会治理等民政职能，选准1-2个调研课题，拿出能落地、可实施的解决办法。
2.深入开展调研（贯穿全过程）。紧扣调研课题，落实“深、实、细、准、效”的要求，做到“四到四访”：到分管单位，到农村、社区，到基层党建和扶贫联系点，到矛盾突出、情况复杂的地方，访下级领导班子成员，访基层党员干部，访服务对象，访困难群众，切实掌握第一手资料。通过调研，提出一批好点子、好建议，打通一批工作“堵点”、办好一批惠民实事、发现一批好经验好典型。调研结束后，要在班子中集体交流调研成果，并把查找的问题和形成的对策建议作为整改的内容和措施。
3.深化调研成果（10月下旬）。调研结束后，要认真梳理调研情况，形成调研报告，交流调研成果，把调研成果转化为解决问题的具体行动，把调研过程转化为深化学习、联系群众、解决问题、推动民政工作的过程，切实增强为民服务的能力。
4.讲好专题党课（9月下旬）。局党组成员要在学习调研基础上讲好专题党课。局党组主要负责同志带头讲、示范讲，其他党组成员到分管单位讲，要联系民政工作实际，重点讲学习收获，讲责任担当，讲差距不足，讲思路措施。“十一”前后，要结合庆祝中华人民共和国成立70周年，集中安排一次专题党课。
（三）坚持目标导向，全面检视问题
这次主题教育，我们要从开始就奔着问题去，做到“三对照，两结合”，即对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照初心和使命，结合落实省市委重要部署要求，结合学习先进典型，查摆自身不足，查找工作短板，深刻检视剖析，真正把问题找实，把短板找准，把根源挖深。
1.广泛听取意见（贯穿全过程）。结合调查研究，围绕群众反映强烈的热点难点问题，以民政工作实际为抓手，通过落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话等基本制度，采取召开座谈会、深入基层走访、设置意见箱等方式，充分听取工作服务对象、基层党员群众对局党组和县处级干部存在突出问题的反映，对改进作风、改进工作的意见和建议。要对上级党组织在巡视巡察、干部考察、工作考核中所反馈的问题和提出的意见进行梳理。局党组成员之间、局党组成员同分管单位负责同志之间要开展谈心谈话，相互听取意见建议。
2.查摆发现问题（贯穿全过程）。要把这次主题教育作为“洗洗澡”“治治病”的良机，在广泛听取意见的基础上，深入开展“五查五找”，找差距、知不足、明短板，切实把问题找准、找实。一方面，领导班子要在党的政治、思想、作风建设方面查摆存在的突出问题，另一方面，党员干部要联系工作实际，通过“三对照，两结合”，认真检视自身差距，查找问题。
3.多维度检视反思（贯穿全过程）。要结合查摆问题情况，坚持把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，深刻剖析、查找根源，结合自己查、上级点、同级找、群众提的问题等，实事求是检视反思自身存在的差距，真正把问题找实、把根源挖深，并明确努力方向和改进措施。检视反思问题要防止大而化之、隔靴搔痒、避重就轻、避实就虚，防止以上级指出的问题代替自身查找的问题、以班子问题代替个人问题、以他人问题代替自身问题、以工作业务问题代替思想政治问题、以旧问题代替新问题。
4.形成问题清单（10月下旬至11月上旬）。在检视反思的基础上，分别形成问题清单。局党组要联系民政部门发生的典型案件和信访积案，集体讨论、共同查找问题，剖析原因，明确整改方向。局党组主要负责同志牵头列出领导班子的问题清单，审阅把关党组其他成员的问题清单。
（四）坚持“改”字当头，狠抓整改落实
主题教育始终将“改”字一以贯之，以刮骨疗伤的勇气、坚韧不拔的韧劲推进问题整改落细落地、见底见效。
1.开展专项整治（贯穿全过程）。按照中央和省委、市委部署要求,对照中央明确的5个方面突出问题和民政部门要参与整改的2个方面问题，认真开展专项整治。同时，立足民政工作实际，抓好低保领域问题专项整治，行业协会商会涉企收费问题整治，养老院安全问题整治，违法违规私建“住宅式”墓地等问题整治。专项整治情况要以适当方式向党员干部群众进行通报。对专项整治中发现的违规违纪违法问题,要严肃查处。
2.抓好具体问题整改（贯穿全过程）。从一开始就改起来，即知即改、立行立改，一项一项整改到位。在推进检视问题整改落实的同时，扎实开展“旧账清零”行动，针对巡视巡察督导反馈，脱贫攻坚督查、扫黑除恶督导、宗教治理检查反馈、民主生活会查找出的问题，列出清单，建立整改台账，制定整改措施，逐项落实整改。其中，对低保领域专项整治漠视侵害群众利益、残疾人“两项补贴”精准发放问题整治形成考核机制。领导班子列出3—5个、班子成员列出1—2个最突出的、在主题教育期间能够解决的问题，坚持立查立改，即知即改。局党组要作出表率，在抓好自身问题整改的同时，加强对局属各单位整改的督促检查。
3.开好专题民主生活会（11月下旬）。局党组要坚持兰考标准召开专题民主生活会。会前，要将专题民主生活会前期准备工作与学习教育、调查研究、检视反思、整改落实等结合起来统筹安排。会中，要深入开展批评和自我批评，达到红脸出汗、排毒治病的效果。会后，对专题民主生活会情况进行认真总结梳理，并在一定范围内通报。
基层党支部主题教育要结合“两学一做”学习教育常态化，依托“三会一课”、“5+N”主题党日等进行。
1.加强个人自学（贯穿全过程）。精读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《“不忘初心、牢记使命”主题教育口袋书》《焦裕禄精神读本》等，领悟初心使命，增强党的意识，坚定理想信念。党支部要制定学习计划，通过开展主题党日，召开党员大会、支委会、党小组会等，组织集中学习交流。党支部书记要讲1次专题党课，或者向所在支部党员报告一次个人学习体会。
2.拓宽学习渠道（10月中旬至11月上旬）。在主题教育期间，对党支部书记及其他基层党务工作者进行1次培训，让党中央声音在基层党组织中落地生根；在局系统开展“不忘初心、牢记使命”主题教育演讲比赛，并将党员在自学过程中的心得体会进行展评，让守初心、担使命真正内化到每个党员的内心；在全体党员中开展“不忘初心、牢记使命”主题教育应知应会测试，让这次主题教育真正入脑入心。
3.创新学习教育方式（贯穿全过程）。用好“学习强国”、远程教育融平台、微信公众号、微信群、微视频等新媒体手段，采取观看红色影视、就近瞻仰革命遗址、到开封党员政治生活馆等党性教育基地接受思想洗礼、开展案例教育等生动鲜活的方式，增强主题教育的吸引力和感染力。对年老体弱党员，可采取在线学习、送学上门等方式组织参加学习。
4.对照反思检视问题（9月中旬至11月中旬）。组织党员联系思想工作实际，认真开展“四对照四反思”，即:对照党的初心和使命，反思理想信念是否坚定、党员意识是否弱化;对照党章规定的党员条件和义务权利，反思担当作为是否主动、作用发挥是否充分;对照《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》,反思遵守纪律是否严格、敬畏之心是否缺失；对照群众提出的意见建议，反思宗旨意识是否牢固、服务群众是否到位。通过对照反思，认真查找自身存在的差距和不足，一条一条列出问题。要结合“三会一课”,召开一次对照党章党规找差距专题会议。党支部要查找加强自身建设、教育管理党员、联系服务群众、提升组织力等方面存在的差距和不足。
5.深入整改落实（贯穿全过程）。组织党员围绕检视查摆的问题，从思想深处解决，以具体行动改正，一项一项进行整改。党支部聚焦查找的问题扎实进行整改，并针对群众反映较多、在一些党员身上集中存在的突出问题，从制度机制上找原因、堵漏洞、补短板。整改事项要进行公开承诺，整改效果要接受群众监督。
6.发挥先锋作用（贯穿全过程）。坚持以知促行、知行合一，以“不忘初心跟党走，牢记使命见行动”为主题，结合落实党员积分管理、党员先锋岗、党员责任区等制度,引导党员立足本职岗位，主动担当作为，比忠诚、比学习、比服务、比干劲、比奉献，发挥先锋作用。参加“开封先锋行动”，把争当先锋贯穿“守初心、担使命，找差距、抓落实”全过程，引导全体党员干部在助力三大攻坚战、建强基层组织的生动实践中奋力担当、建功立业、勇做先锋。主题教育期间,每名党员结合“双联双创”和“5+N”主题党日活动，至少参加1次志愿服务，为身边群众至少办1件实事好事。开展机关党支部与基层党支部结对共建“手拉手”活动,共学理论、共建班子、共促产业、共惠民生、共树新风。
7.召开组织生活会（11月中下旬）。主题教育结束前，各党支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题召开一次专题组织生活会，并开展民主评议党支部班子、民主评议党员工作。
四、总结评估
（一）开展效果评估（11月下旬）。各党支部要在整改落实基础上，灵活运用会议测评、民意调查等方式，从领导干部自身素质提升、解决问题成效、群众满意度等方面，客观评估主题教育效果。针对反映出的问题，采取有效措施予以解决。结合评估结果，把开展主题教育同树立正确用人导向结合起来，及时选拔使用忠诚干净担当的好干部，坚决调整对党不忠、从政不廉、为官不为的干部，形成优者上、庸者下、劣者汰的用人导向。
（二）健全完善制度（贯穿全过程）。注重总结提炼主题教育中形成的好经验好做法，及时以制度形式固化；对经实践检验行之有效、群众认可的制度，长期坚持、抓好落实；对不适应新形势新任务的制度，抓紧修订完善。
（三）及时进行总结（11月下旬）。主题教育基本结束时，各党支部要召开会议，对主题教育的成效和经验进行总结，并按要求报送总结报告。
五、工作要求
（一）坚持以上率下。领导班子和班子成员带头开展主题教育，发挥示范引领作用。领导班子主要负责同志要履行第一责任人职责，认真抓谋划、抓推动、抓落实；班子成员要履行“一岗双责”，加强对主题教育的指导督促。领导班子和领导班子成员首先要抓好自身的教育，先学一步、学深一点，先改一点、改实一点。
（二）搞好统筹兼顾。要把开展主题教育同庆祝新中国成立70周年结合起来，同贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署结合起来，同打好“三大攻坚战”、开展扫黑除恶专项斗争、乡村振兴发展结合起来，同推进“两学一做”学习教育常态化机制结合起来，同贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神结合起来，坚持两手抓，两促进，防止“两张皮”，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进民政事业发展和党建工作各项任务落实的实际行动，把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，以党的建设高质量推动民政事业发展高质量。
（三）力戒形式主义。这次主题教育标准要高，不折不扣落实中央和省委、市委精神，确保不走样、不漏项，同时结合实际，创新接地气、能落地、针对性强的载体抓手。要求要严，要真学习、真调研、真检视、真整改，做到学习不到位的不放过，调研不深入的不放过，检视问题不深刻的不放过，整改不到位的不放过，群众不满意的不放过。措施要实，要注意实际效果，对可能出现的形式主义，提前预判、有效预防、坚决克服，务求取得实际效果，解决实质问题。在主题教育过程中，要始终将反对形式主义贯穿全过程，不搞官样文章。
（四）强化督促指导。市民政局“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室下设巡回指导组，采取巡回指导、随机抽查、调研访谈等方式，对局属单位开展主题教育情况进行全程指导，重点对动员部署、集中研讨、调差研究、检视问题、整改落实、召开专题民主生活会和组织生活会等工作进行督促指导。对消极对待、敷衍应付的，要严肃批评、坚决纠正；对走形变样、问题严重的，要给与组织处理，切实把主题教育抓实、抓牢。
（五）加强宣传引导。统筹运用局系统门户网站，深入宣传党中央精神，宣传主题教育的重大意义和我局主题教育取得的实际成效，宣传身边好人好事，推广主题教育过程中总结的好的经验做法，强化舆论监督，为主题教育营造良好氛围。
