为进一步加强农村留守老年人关爱服务工作，提升我市脱贫攻坚和全面建成小康社会的总体进程，确保农村的和谐稳定和长远发展，根据民政部等9部门《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》、省民政厅关于转发《民政部等9部门<关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见>的通知》、开封市委、市政府《关于做好关爱农村留守老人工作的实施意见》精神，结合我市实际，现就进一步加强农村留守老年人关爱服务工作，提出如下意见：

一、认清重大意义，切实增强做好关爱农村留守老人工作的紧迫感

近年来，随着经济社会的发展，越来越多的青壮年农民外出打工、走入城市，农村留守老人日益增多，农村留守老人问题成为了一个凸显的社会问题。农村留守老人生活缺乏照顾、精神生活单调、医疗问题突出、防范能力薄弱，意外事故时有发生。就我市来看，农村自然条件差异性大，经济社会发展不平衡，农民需求呈多样性，农村留守老人存在自食其力收入低、依靠子女矛盾多、精神空虚、处境难等问题。农村留守老人成为新的特殊弱势群体，急需得到社会的关爱。党中央、国务院高度重视农村留守老年人关爱服务工作，党的十九大报告明确要求加快建立健全农村留守老年人关爱服务体系，保障好农村留守老人的生产生活，解决好他们最关心最直接最现实的利益问题，让他们共享改革发展成果，关系到全市脱贫攻坚目标的实现和全面建成小康社会的总体进程和质量，关系到更好地保障和改善民生，关系到农村的和谐稳定和长远发展。做好关爱农村留守老人工作，是各级党委、政府的应尽之责。要站在全局和战略的高度，站在全面建成小康社会的高度，站在保持党同人民群众血肉联系的高度，提升对做好关爱农村留守老人工作重要意义的认识，采取有力措施，着眼优化农村留守老人的生存环境、保障农村留守老人的健康、提高农村留守老人的生活质量和幸福指数。

二、强化工作措施，切实增强做好关爱农村留守老人工作的使命感

关爱农村留守老人，就是要让留守老人安度晚年，必须明确工作任务，强化具体措施，扎扎实实地推动农村留守老年人关爱服务工作落到实处。要重点搞好“五抓”：

   （一）抓排查，全面掌握关爱农村留守老人信息。搞好留守老人的排查建档工作，是做好关爱服务的前提和基础。要认真贯彻落实民政部等9部门《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》、省民政厅关于转发《民政部等9部门<关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见>的通知》、开封市委、市政府《关于做好关爱农村留守老人工作的实施意见》精神，定期对辖区内所有农村留守老人进行集中、全面、深入、细致的“拉网式”排查，精确掌握数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况、存在困难及监护人情况等基本信息，重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老人，及时了解其生活情况、家庭赡养责任落实情况等，建立健全留守老年人信息台账，做到“六个清楚”：即数量清、构成清、困难清、家庭情况清、健康状况清、需求清,为有的放矢地做好关爱农村留守老人工作提供依据。要有效整合财政、扶贫、教育、卫计、公安、人社、老龄等部门资源，在各有关部门原已掌握的数据信息基础上，建立健全和更新完善留守老人“两表一卡一账”（ 留守老人简明情况登记表、留守老人家庭情况登记表、留守老人联系卡、留守老人探访帮扶活动台账），建立信息动态管理机制和农村留守老人数据库，及时更新信息台账，确保关爱农村留守老人工作真正实行动态管理。

   （二）抓保障，认真落实关爱农村留守老人政策。要全面加强农村留守老人的基本民生保障工作，及时将符合条件的农村老人纳入城乡低保、纳入医疗救助、纳入灾害救助、纳入流浪人员救助等社会救助保障范围，凡基本生活有困难的，一律实行“应保尽保、应救尽救”。要全面掌握留守老人各种不稳定因素和苗头性隐患，进行正面引导，及时将矛盾化解在萌芽状态。要加强对《老年人权益保障法》的宣传，认真落实老年人优待政策，积极做好老年人法律服务和法律援助工作，严厉打击侵害老年人合法权益的违法犯罪行为。要加强留守老人卫生健康知识的普及工作，搞好重大疾病预防，做好老年病的早期发现、早期诊断和早期治疗。要整合农村党建活动室、卫生室、农家书屋、学校等公共设施资源，组织留守老人广泛开展体育、娱乐等群体活动。

   （三）抓帮扶，积极推进定期联系探访帮扶制度。在强化家庭和子女依法赡养、扶养留守老年人的主体责任和义务的基础上，严格落实县乡两级政府在维护留守老年人权益中的基本职责，建立健全各级干部、党员帮扶农村留守老人的制度。根据实际情况，设立专兼职相结合的联络服务人员，“一对一”与农村留守老人结成帮扶“对子”，明确帮扶责任人，落实联系帮扶责任，定期进行探访，了解帮扶对象思想状态、生活状况、家庭情况的动态变化，以防范生活安全风险为重点内容，以经济困难的留守老年人为重点对象，及时帮助解决帮扶对象遇到的困难和问题。要将关爱农村留守老人工作融入关爱农村留守儿童和留守妇女工作，融入脱贫攻坚工作，做到相互结合，相互渗透，相互促进。要开展邻里关照互助活动，建立农村留守家庭互助小组，做到生产上相互帮助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互关照。

   （四）抓联动，建立健全关爱农村留守老人体系。农村留守老人关爱工作内容多、任务重、涉及面广，要及时了解工作进展，尤其是工作中出现的新情况、新问题，要深入调查研究、提出对策建议，切实解决实际困难和问题。民政、财政、扶贫、卫计、司法、公安、人社、文广新、妇联、残联等相关部门要按照民政部等9部门《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》所明确的职责分工，在严格履职尽责的基础上，加强沟通联络、会商研究、协同推进，充分利用好各部门资源，抓好排查和动态管理工作，落实相关项目、资金，健全完善留守老人关爱工作的长效机制。在党委政府的统一领导下，各部门要明确部门分工，落实部门责任，推动各部门既要各司其职、各负其责，完成好各自的任务，又要步调一致、通力协作，打好整体战，合力抓好农村留守老人关爱工作的落实，共同推进关爱农村留守老人服务体系建设。

   (五)抓机构，加快发展农村留守老人养老服务。应按照“政府引导、政策扶持、社会参与、市场运作”的原则，加快推进机构养老服务社会化、专业化、标准化。做到科学规划布局，引入市场机制放开养老服务业市场，落实优惠政策，深化公办养老机构管理体制和运营机制改革，在确保五保户等福利对象供养的基础上，对规模较大、空置床位较多的敬老院实行“一院两制”，或转制为区域性社会养老服务中心，面向社会开放，实行低偿收费，也可以公建民营、民营公助、政府补贴等形式进行改制，提高资源利用率和运营效益。要加大对农村幸福院等农村互助性养老服务设施的投入力度和运营保障，可按照地域相近、规模适度、群众自愿、便于管理服务、优化资源配置的原则，注重体现不同特色，合理设置。既可以“一村一建”，也可以“多村一建”，既可以新建，也可以改建、扩建，满足农村留守老人日间照料、文化娱乐等方面需求。要加快推进基层老年人协会建设，充分利用和发挥基层老年人协会这个优势和作用。

三、加强组织领导，切实增强做好关爱农村留守老人工作的责任感

留守老人关爱工作是一个民心工程，要认真落实工作措施，为农村留守老人提供良好的社会环境，推动农村留守老人安享晚年。

    一要加强组织领导。各级政府及村主要负责人是农村留守儿童和空巢老人关爱工作第一责任人，分管领导是直接责任人。要发挥关爱农村留守老人工作领导小组作用，负责关爱工作的安排部署、检查指导和协调督办。要按照“属地管理、分级负责、分层落实”的原则，将责任逐层逐级分解落实下去，乡（镇）干部要分片包干到村，村干部要包干到户。各部门内部也要结合工作实际落实具体责任人，确保事有人抓，责有人负。　

    二要坚持政府主导。政府主导是当前推进关爱农村留守老人工作的关键，要在政策扶持和资金投入上给予最大的支持，确保有钱办事，有人办事，措施落到实处。同时，政府主导并不意味着政府包办，要努力营造良好的社会参与环境，提供必要的服务指导；积极动员、组织和引导社会志愿者，提供无偿、低偿的公益性为老服务。在一些条件成熟的农村还可以探索引入市场机制，引导社会服务机构参与养老服务。

   三要注重宣传引导。要依托广播、电视、互联网、微信等宣传媒体，广泛收集社情民意，积极回应社会关切。加强对农村留守老人抚养人的普法宣传、家庭教育和指导，教育和引导农村外出务工人员树立和强化法律意识，遵守和弘扬中华民族传统美德，自觉履行家庭责任和义务。充分发挥各级党组织在关爱工作中的主体作用和党员的模范带头作用，积极动员社会力量广泛参与，切实为农村留守老人做好事、办实事、解难事，努力营造全社会关注、关心、关爱留守老人的良好氛围。

四要强化检查监督。要对农村留守老人关爱工作进行重点督查，对发现的问题要坚决抓好整改，对认识不到位，工作不力、措施不严的要严厉督导，严肃问责。要严肃排查工作纪律，认真做到“三个防止”，即：防止“闭门造车”，用以前的资料进行填充，没有实际开展摸底排查，不及时更新信息台账；防止错报漏报，排查过程中不细致，粗心大意，造成底数不清，各类隐患仍然存在；防止工作不深入，不进村入户核实，排查和探访帮扶等工作落实不到位。各县（区）要在9月底前出台当地加强农村留守老年人关爱服务工作方案。

附件：1.《 ___村留守老人简明情况登记表》

2.《___村留守老人家庭情况登记表》

             3.《 ___村留守老人联系卡》

         4.《 ___村留守老人帮扶活动台账》

附件1：

___村留守老人简明情况登记表

附件2：

___村留守老人家庭情况登记表

家庭编号：

附件3：

___村留守老人联系卡

家庭编号：

 附件4：

___村为留守老人探访帮扶活动台账

家庭编号：

开封市民政局        开封市公安局      开封市司法局

开封市财政局      开封市人力资源和社会保障局     开封市文广新局

开封市卫生和计划生育委员会     开封市扶贫开发办公室      开封市老龄工作委员会办公室

                                2018年8月8日

  开封市民政局办公室           2018年8月8日印发