党的二十大提出：“基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”。村规民约（居民公约）是村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范，是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式。近年来，通许县把村规民约（居民公约）的修订实施，作为健全基层群众自治制度、加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设的有效抓手，多措并举，对全县村规民约（居民公约）进行修订完善，全面提升村规民约（居民公约）的法治化、规范化、实效化水平，助推基层治理提质增效。
一是坚持高位推动，建立长效工作机制。县委、县政府高度重视，多次召开县委常委会、县政府常务会研究部署城乡基层治理工作，把村规民约（居民公约）制（修）定与加强基层组织建设、加强城乡社区治理、实施乡村振兴战略、助力美丽通许建设、创建文明村镇等工作同谋划、同推动。县社区建设联席会议多次召开专题会议研究部署村规民约（居民公约）的制定、修订工作，制定、下发了《关于印发做好村规民约（居民公约）工作行动方案》，推动村规民约（居民公约）的制（修）工作。县社区建设联席会议办公室统筹协调组织部、宣传部、农业农村局、民政局等职能部门，充分发挥在村规民约（居民公约）修订中的职能作用，并将村规民约（居民公约）制（修）订、执行和“五星支部”创建相结合，纳入重点任务加以推进，建立起了县社区建设联席会议办公室统筹协调，县直各单位、各乡镇、街道分工明确、各司其职的长效工作机制，推动各乡镇、街道落实主体责任，推进村规民约（居民公约）工作落细落实落地。
二是建立合法性审查机制，提升村规民约（居民公约）法治化水平。深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和中央全面依法治国委员会《关于加强法治乡村建设的意见》精神，探索建立合法性审查机制，提升村规民约（居民公约）制（修）订工作的法治化水平。一是县民政局、县司法局联合印发《关于开展村规民约 居民公约法制审核工作的指导意见》，进一步明确村规民约（居民公约）制（修）定过程中法制审核的主体，规范了法制审核的程序流程，强化了法制审核的主要内容，细化了法制审核的各方责任，建立起了村（居）委会提请审核——司法所组织审核——司法所出具意见——村（居）“两委”修改完善——乡镇街道复核登记的法制审核程序。二是紧紧围绕“修订过程要符合法定程序，条文内容要符合法律规范，公布实施要符合法治精神”的要求，强化督导检查，建立起了乡镇（街道）党委统一领导、乡镇政府（街道办事处）具体负责、民政所（室）把关初审、司法所法制审核、村（社区）推进实施的村规民约（居民公约）法制审查备案工作机制。强调要求未经法制审核或者已经审核但未按审核意见修改完善的，不得提交村（居）民会议表决，未经审查备案的不得公布执行，保证村规民约（居民公约）制（修）定工作在法治的轨道上运行，推动村规民约（居民公约）制（修）定工作常态化、规范化、法治化。目前全县324个村（社区）的村规民约（居民公约）已于2022年底前全部完成了法制审核。
三是强化监督执行机制，提升村规民约（居民公约）实效化水平。县社区建设联系会议办公室通过定期督导与业务培训相结合的方式，提升村规民约（居民公约）的制定修订水平和实效化水平。一是通过召开培训班、学习优秀村规民约（居民公约）案例选编等方式，对乡镇民政干部、包村干部、村（居）委会主任进行业务培训，指导村（社区）以解决具体问题为出发点，按照可行、公平、合法原则，在村规民约（居民公约）文本中明确遵守村规民约（居民公约）的激励奖励和违反村规民约（居民公约）的惩戒约束具体措施，做到既简洁明了又切中要害，让群众听得懂、信得过、做得到、推得开、有实效。二是县、乡两级党委政府把村规民约（居民公约）修订实施作为加强基层组织建设和基层社会治理的基础性工作，纳入党支部书记抓党建述职评议和村（社区）“两委”目标责任考核内容，建立考核奖惩机制。三是适时组织对各乡镇、街道村（社区）村规民约（居民公约）修订实施情况进行随机抽查，对工作不重视、组织推进措施不力的在全县予以通报批评并纳入年度考核扣分。同时，县民政局联合县委组织部、县委宣传部、县司法局等部门，每年开展优秀村规民约、居民公约评选活动，挖掘、收集、整理优秀村规民约（居民公约）范例，及时宣传和推广村规民约（居民公约）修订完善、落实执行过程中的典型经验及做法，并在全县公开表彰，引领村规民约（居民公约）制定、修订工作全面提质增效。2022年共评选出咸平街道金元社区、滨河社区、冯庄乡陈庄村、孙营乡侯李村四个村（社区）的优秀村规民约（居民公约），进行全县宣传推广。
四是开展集中清理，提升村规民约（居民公约）规范化水平。针对部分村（社区）“两委”换届后村规民约（居民公约）修订不及时，内容空泛、操作执行难，制定不规范、知晓度和认同度不高，实施流于形式、治理效果不明显等问题，通许县民政局印发《关于进一步做好村规民约、居民公约修订实施的通知》，明确提出“加强党的领导、准确把握原则、聚焦突出问题、提高执行效果”四项基本要求，组织以乡镇、街道为单位逐村（社区）对现有村规民约（居民公约）的制订主体、程序、内容和实施情况进行全面排查，明确要求各乡镇、街道在2022年9月底前对已经完成修订，程序合法、内容具体、群众认可、可操作性强的村规民约（居民公约），督促指导做好执行落实；对没有修订或已修订但不符合要求的，督促指导各村（社区），严格按照广泛讨论、征集民意--拟定草案、征求意见--修改完善、提请审核--村（居）民会议表决通过--审查备案、公布执行“五步”程序开展制定修订工作。
通知要求将乡村振兴、疫情防控、村庄规划管理和道路、饮水等公益设施维护管理，推进移风易俗，倡导婚事新办、丧事俭办，开展道德评议，制止餐饮浪费、不吃野生动物，做好居家环境卫生等文明生活习惯纳入村规民约（居民公约），制定有针对性地抵制和约束措施，确保形成价值引领、合法合规、群众认可、管用有效的村规民约、居民公约。
于剑曦
