为充分发挥民政兜底保障作用，让特困人员住有所居、病有所医、老有所养，兰考县民政局创新工作思路和方法，通过政府购买服务的方式引入第三方对全县所有特困人员进行生活自理能力评估，并以此为基础，大力实施特困人员分类供养模式。

一是自理人员居家供养。政府出资为全县1182名分散供养特困人员购买助浴、助医、助洁等居家照料服务；与特困人员本人、间接赡养人、驻村工作队、村两委共同签订居家照料四方协议，从生活的各方面明确四方责任和义务，督促开展生活基本面改造等事宜，监督间接赡养人履行照料义务。

二是半自理人员敬老院供养。大力提升敬老院基础设施建设水平和管理水平。投资1200万元对6所敬老院实施综合改造提升，投资1.4亿元对8所敬老院进行新建。出台《兰考县农村敬老院工作人员聘用管理办法》，科学选聘工作人员，做到一对一管理，精细化照料。

三是失能人员集中托养。对于评估发现的失能人员进一步细化分类，分为肢体失能和精神智力失能两种方式区别供养。与私营养老团队禧仁养老联合，打造肢体失能特困人员托养中心，与精神病院康宁医院联合，打造精神智力失能特困人员托养中心，将所有失能特困人员全部托养，使他们享受到了专业化的护理。